近日福建古雷發(fā)生的PX化工爆燃事件，讓安全再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。港口危險貨物裝卸儲運(yùn)設(shè)施多集中在沿海地區(qū)，裝卸儲運(yùn)安全對當(dāng)?shù)刂陵P(guān)重要。正因?yàn)榇�，交通運(yùn)輸部將港口危險貨物碼頭及罐區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。在2013年交通運(yùn)輸部修訂并實(shí)施《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（簡稱新規(guī)）、去年組織開展專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，今年部水運(yùn)局又將印發(fā)相關(guān)通知，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，適應(yīng)新《安全生產(chǎn)法》要求。
 

　　當(dāng)前，港口危險貨物安全監(jiān)管的形勢如何？面臨哪些難點(diǎn)？又該怎么解決？
 

　　現(xiàn)狀：大環(huán)境趨好 監(jiān)管風(fēng)險趨大
 

　　自新規(guī)施行以來，我國港口危貨管理的現(xiàn)狀如何？“總體上看，我國危險貨物安全監(jiān)管的大環(huán)境得到了逐步改善�！� 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院安全與應(yīng)急中心總工謝天生告訴記者。
 

　　他介紹，在新規(guī)執(zhí)行的這兩年，各級港口行政主管部門積極加強(qiáng)港口建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，初步建立了與港口危險貨物安全管理相配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步得到了落實(shí)，港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)安全狀況得到了不同程度的改善。
 

　　“但這并不意味著相關(guān)監(jiān)管工作可以掉以輕心�！敝x天生說，“隨著危險貨物水上運(yùn)輸量的快速增長以及監(jiān)管職責(zé)的移交，我國港口危貨監(jiān)管風(fēng)險也在加大�！睋�(jù)《全國交通運(yùn)輸統(tǒng)計資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，從2003年—2014年我國港口液體散貨吞吐量從4.55億噸增長到9.48億噸，增長一倍，年均增長率約為10%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，謝天生預(yù)測，我國港口液體散貨吞吐量還將保持適度增長，但增速將會趨緩。
 

　　此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門移交了大量儲罐到港口行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管。這些儲罐多分布在大連、天津、寧波、東莞、張家港等地，儲運(yùn)設(shè)施布置集中，緊臨城區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故，后果不堪設(shè)想。
 

　　難點(diǎn)：企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí) 相關(guān)法規(guī)亟待完善
 

　　新規(guī)賦予交通運(yùn)輸主管部門對港口危險貨物建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的職責(zé)，增大了其安全監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，增加了港口安全監(jiān)管的風(fēng)險和難度。原有的管理機(jī)制已不再適應(yīng)新的監(jiān)管要求，面對大量增加的儲運(yùn)設(shè)施，以及監(jiān)管的內(nèi)容、方式的較大變化，除了危險品碼頭、庫區(qū)的設(shè)立安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全專項(xiàng)驗(yàn)收等新內(nèi)容外，增強(qiáng)企業(yè)主體意識、人才培養(yǎng)以及進(jìn)一步完善立法等成為港口行政管理部門必須面臨的新課題。
 

　　“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)存在部分儲罐陳舊、安全設(shè)施配備不足、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)、重大危險源管理較弱、企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位等問題。”謝天生說，“其根本原因就是經(jīng)營企業(yè)沒有很好地落實(shí)安全的主體責(zé)任。比如有的企業(yè)雖然制定了各項(xiàng)安全管理制度，也建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，但是主觀重視程度不夠，并沒有將其作為安全生產(chǎn)的主要工作來抓�！�
 

　　監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜性也增加了安全監(jiān)管的風(fēng)險，對監(jiān)管人員提出了更高的技術(shù)和知識要求。“企業(yè)對責(zé)任意識、職業(yè)道德、安全文化的培育重視不夠，開展的安全教育和培訓(xùn)不深入，管理人員和一線作業(yè)人員的安全實(shí)操技能和應(yīng)急處置能力不足，都是制約企業(yè)安全管理能力的瓶頸，也加大了安全監(jiān)管的難度。” 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通環(huán)保與安全研究中心副主任耿紅告訴記者。
 

　　與此同時，法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。耿紅認(rèn)為，目前我國港口危貨管理已有關(guān)于港口作業(yè)、船舶載運(yùn)方面的規(guī)章，但缺乏一個綜合性的，既能銜接危險貨物水路運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，又可以規(guī)范和加強(qiáng)危險貨物水路運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的規(guī)定。
 

　　此外，危險貨物事故應(yīng)急處置體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，應(yīng)急處置能力還需加強(qiáng)。
 

　　方向：加強(qiáng)頂層設(shè)計 建立長效機(jī)制
 

　　采訪中，耿紅和謝天生都認(rèn)為加強(qiáng)頂層設(shè)計、形成安全監(jiān)管的長效機(jī)制是解決上述問題的最好辦法。
 

　　“針對以上問題建議加強(qiáng)危險貨物水路運(yùn)輸安全法規(guī)建設(shè)和頂層設(shè)計，特別是針對修正后新《安全生產(chǎn)法》提出的要求，加快相關(guān)法規(guī)的‘立改廢’工作�！惫⒓t說。對此，謝天生表示認(rèn)同，“從安全規(guī)劃入手，可以建立新的安全監(jiān)管機(jī)制和安全長效機(jī)制�！�
 

　　例如在規(guī)章方面，建議制定出臺危險貨物水路運(yùn)輸安全的綜合性規(guī)定，全面規(guī)范和加強(qiáng)危險貨物水路運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確相關(guān)管理部門的職責(zé)分工及界限，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)河危險貨物運(yùn)輸、散裝危險貨物水路運(yùn)輸以及危險貨物碼頭、罐區(qū)、加油站等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)危險貨物水路運(yùn)輸應(yīng)急管理。按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，修訂《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的相關(guān)配套規(guī)定等。
 

　　從區(qū)域或流域的高度，開展區(qū)域和流域應(yīng)急能力評估，制定應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，分期實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，開展應(yīng)急能力建設(shè)、加強(qiáng)港口危險貨物應(yīng)急能力。
 

　　從源頭上實(shí)現(xiàn)港口危險貨物建設(shè)項(xiàng)目管理。耿紅說，“雖然國家建立安全審查制度后，整體監(jiān)管情況良好，但在港區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)立項(xiàng)的儲罐項(xiàng)目，建設(shè)期安全生產(chǎn)審查監(jiān)管存在缺位�！睘榇�，可以盡快出臺《港口危險貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查管理辦法》，明確在港區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)立項(xiàng)儲罐項(xiàng)目的安全審查主體、強(qiáng)化安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理，做好從事港口危險貨物評價的安全評價機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。
 

　　此外，把好安全源頭關(guān)，在安全審查工作中，進(jìn)一步落實(shí)安全評價和安全審查責(zé)任終身制，同時，做好安全審查專家?guī)斓慕M織工作，提高技術(shù)評審咨詢水平，為安全監(jiān)管提供支撐。

來源：中國交通新聞網(wǎng)